一、2007年全国吸收外资情况

（一）全国吸收外商投资增长重拾升势。2007年全国吸收外商投资增速在上年小幅下降后重拾升势，按照全口径统计数据，全国实际使用外资金额835.21亿美元，同比增长15.57%。其中，非金融领域新设立外商投资企业37871家，同比下降8.69%；实际使用外资金额747.68亿美元，同比增长13.59%。全国金融领域新设立中外合资银行、保险公司、基金管理公司21家，实际使用外资金额为87.53亿美元，同比增长26.96%。

据联合国贸易和发展会议年度投资报告披露，全球FDI额度在2007年创历史新高，达到约1.54万亿美元的规模。美国以1929亿美元的总流入规模继续保持全球最大资本流入国的地位，英国紧追其后，为1711亿美元。我国仍是发展中国家最大的引资国，2007年内地及香港地区共引进外国直接投资1217亿美元，居全球第四位。

（二）制造业吸收外资数量下降，项目平均金额上升。2007年，全国外商投资制造业新设立企业19193家，同比下降22.58%，所占比重为50.68%，比去年下降9个百分点；实际使用外资金额408.65亿美元，所占比重为54.66%，比去年下降3个百分点。平均项目金额由上年的162万美元上升到213万美元，提高了约32%。

制造业吸收外商投资主要集中于通信设备、计算机及电子制造业，电气机械及器材制造，化学原料及化学制品制造业，交通运输设备制造业，专用设备制造业、通用设备制造业、非金属矿物制品业、纺织业等行业。在统计分类的30个制造业类行业中，这8个行业吸收外资达到247.36亿美元，所占比重为60.53%。

（三）服务业吸收外资增速加快。2007年服务业新设立外商投资企业1.61万家，同比增长126%；实际使用外资306.86亿美元，同比增长45.16%，占全国总量的比重为41％，比上年同期提高10个百分点。其中房地产业实际使用外资170.89亿美元，同比增长107.26%；占服务贸易领域吸收外资总量的55.69%，比上年上涨16.8个百分点。另外，信息传输、计算机服务和软件业，批发零售业，住宿餐饮业、房地产业、租赁和商业服务业，科研、技术服务和地质勘查，文化、体育和娱乐业（增）分别增长38.74%、88.12%、25.78%、107.26%、82.17%、81.83%、86、9%。

（四）中西部地区外资增速较快。2007年东部地区实际使用外资额为656.37亿美元，同比增长15.31%，占全国非金融领域实际使用外资金额的比重为87.79％。中部地区实际使用外资额为54.5亿美元，增长38.96%，所占比重为7.29％。西部地区实际使用外资36.8亿美元，增长69.04%，所占比重为4.92％。中西部地区实际利用外资额增速远高于全国平均数，呈加速增长之势，在全国所占比例也比上年分别提高了1.07个百分点和1.47个百分点。

（五）美日对华投资持续下跌，欧盟对华投资首次下跌，中国香港和自由港对华投资持续增长。2007年美国对华投资30亿美元，比去年下降12.79%，这是美国对华投资在2003年以来连续5年下降，所占全国实际利用外资的比重也由2002年的10.28%，下降到3.5%。日本对华投资35.89亿美元，下降24.59%，连续两年较大幅度下降，所占比重为4.8%，比去年下降2.43个百分点。欧盟对华投资38.38亿美元，比去年下降29.43%，所占比重为5.13%，比去年下降3.13个百分点。

2007年香港地区对华投资达277亿美元，同比增长了30%，占全国实际使用外资额的37.05%，提高4.68个百分点。部分自由港（含毛里求斯、开曼群岛、英属维尔京群岛、萨摩亚）对华投资达226.26亿美元，比去年增长36.84%，占全国实际利用外资额的30.26%，比去年提高5.14个百分点。

2007年我国实际使用外资前十位的国家和地区是香港、英属维尔京群岛、韩国、日本、新加坡、美国、开曼群岛、萨摩亚、台湾、毛里求斯。

（六）外商独资企业方式进一步上升。2007年新设外商独资企业约2.95万家，同比下降2.06%；外商独资方式实际使用外资572.64亿美元，同比增长17.92%，占全国总量的78%，比去年上升4个百分点。新设中外合资企业近7649家，同比下降25.18%，合资方式实际使用外资155.96亿美元，比2006年微增5.13%，占全国总量的比重下降到20.86%。

（七）投资方式仍以绿地投资为主。2007年世界的1.5万亿跨国投资中，约67%左右是跨国并购，而在我国748亿非金融跨国投资中，97%左右还是绿地投资。2007年，外资并购境内企业1265家，同比下降0.39%；实际使用外资20.81亿美元，同比增长46.99%。外资并购项目数和金额在当年吸收外资总量中所占比重较小，分别占3.34%和2.78%，且项目规模较小，近一半项目为中方控股，并购对象以非国有企业为主，香港、美国、台湾是外资并购的主要资金来源地。

（八）外商投资企业进出口增幅低于全国增幅。据海关统计，今年1-12月，外商投资企业进出口总值12549.28亿美元，比去年同期增长21.08%，低于同期全国进出口增幅(23.50%)2.42个百分点，占全国进出口总值的57.73%。其中进口额为5594.08亿美元，同比增长18.36%，低于全国同期进口增幅（20.80%）2.44个百分点，占全国进口总值的58.53%。在进口额中，外商投资企业投资项下进口自用设备259.06亿美元，同比下降6.89%，占其进口总值的4.63%，所占比重下降了1.26个百分点。外商投资企业全年出口额为6955.20美元，比去年同期增长23.36%，低于全国同期出口增幅（25.70%）2.34个百分点，占全国出口总值的57.10%，所占比重同比下降了1.09个百分点。

外商投资企业加工贸易进出口总值8311.27亿美元，比上年同期增长17.80%，比去年同期增幅相比下降了4.29个百分点；在外商投资企业进出口总值所占比重为66.23%，比去年同期下降了1.84个百分点。在全国加工贸易进出口总值中，外商投资企业加工贸易进出口总值占到了84.29%。

二、2007年利用外资增长的原因分析

（一）服务业利用外资大幅增长

2007年，我国服务贸易领域利用外资大幅增长，成为一大亮点。这与我国大力发展服务业，促进产业升级的政策导向是一致的。2007年以来，我国继续扩大服务业对外开放领域，如颁布《外资银行管理条例》，进一步扩大金融领域对外开放；修订《对外合作开采陆上石油资源条例》，使经国务院授权的其他企业可以从事煤层气开采的对外合作；颁布《商业特许经营管理条例》，规范商业特许经营活动；在28个服务贸易领域进一步放宽对港澳投资者的市场准入条件。此外，我国还在图书等分销领域，建设工程设计服务和商业领域等方面扩大开放，审批权限也得到进一步下放。

（二）港澳台、自由港投资持续增长

近年来，大陆和台港澳的经济联系日趋紧密。2007年6月商务部又与香澳政府签署CEPA补充协议四，自2008年1月1日起，内地在《安排》及三个补充协议的基础上，在法律、医疗、公用事业、电信、保险、银行、证券等28个服务贸易领域进一步放宽对港澳投资者的市场准入条件。同时，为助推台湾经济、改善两岸关系，大陆相继出台五十多项惠台措施，2007年出台的惠台政策就超过二十项。

不过，不排除一些资金经由上述地区进入内地的楼市、股市、基金、期货市场或是进行私募股权投资、创业投资等，或博取人民币与外币的息差与汇差。

（三）鼓励到中西部和东部地区投资的政策正在发挥作用

我国为优化地区分布，鼓励外商到中西部地区和东北老工业基地投资，出台了多项措施。2004年，我国修订中西部地区外商投资优势产业目录，拓展了鼓励外商投资范围；2005年、2006年又相继出台了进一步扩大开放、促进东北老工业基地振兴和中部崛起的政策措施。目前，这些措施的效应逐渐显现，去年，中西部和东北地区利用外资实现较快增长。

（四）其它政策因素的影响。一是人民币的升值，使投资者出资进度加快。二是“两税合一”的影响，去年年底以前，外商投资企业在中国赚的利润在中国再投资的话，可以返还已缴纳的所得税的40%，但这个政策今年开始不执行，也就是实行了“两税合一”，所以，很多企业把他们在中国赚取的利润再投资集中放在去年。

三、2008年我国吸收外资形势分析

2008年我国利用外资面临的国内外形势比较复杂，不可预见的因素较多，但国内经济将继续处于稳定增长的通道中，外国投资者仍将获得可预期的投资回报。因此，在整体形势上，我国吸引FDI的有利因素将继续占主导地位。

（一）国际形势分析

1、全球经济增长趋势放缓。2007年美国发生金融和信贷危机，并没有影响到美国吸引FDI的增长，部分原因是美元贬值刺激更多的海外资金进入美国市场。2008年，由于美国次贷危机对金融业影响的深度还在逐次展开，进而引起全球资本市场的动荡，导致全球经济增长放缓。国际货币基金组织（IMF）等也纷纷调低对2008年全球经济增长的预测，认为2008年美国经济将走向衰退，欧元区经济增长继续放缓，且通胀率持续走高，新兴市场和发展中经济体通货膨胀风险甚至更加紧迫。

2、国际直接投资增速趋缓。根据联合国贸发会议的统计，2006年全球跨国投资（FDI）增速为38%，2007年FDI在此基础上又实现了18%的增长。2008年，在全球经济增速放缓的大背景下，虽然跨国投资还会继续增长，但增速可能放缓。实际上，2007年后半年，全球跨境并购活动已经下降。

3、来自发展中经济体的外国投资逐步上升。据《2007年联合国贸发会议世界投资报告》，尽管世界跨国公司总体上仍由发达国家企业所主导，但随着发展中国家跨国公司的逐步崛起，这一趋势逐步在改变，外国直接投资的地理分布特征也随之发生变化。来自发展中经济体和转型期经济体的外国投资的上升，以及发达国家之间的外国直接投资的增长，是近期重要特征。

4、采掘业投资不断增长。全球矿产品的储量、生产和消费在地理上分布不均衡，一些发展中经济体和转型经济体是各种矿产品的主要生产方和净出口方，而发达国家和快速增长的新兴经济体是主要消费国和进口国。由于矿产品对经济发展是必不可少的，因此，近年来金属、非金属矿产品、石油、天然气价格的迅猛上涨。这使一些大的跨国公司近年来开始活跃于采掘业，并在过去的十年间出现了新的跨国公司。矿产品等原材料的价格上涨必然会刺激对矿物勘探和采掘的投资热潮。

（二）国内形势分析

1、防止经济过热是宏观调控的首要目标。2008年我国政府提出实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。这是我国10年来首次提出从紧的货币政策，其目的为防止经济过热，抑制通货膨胀。２００８年我国国民经济和社会发展预期目标是，“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右；城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右；国际收支状况有所改善”。这表明，我国经济将更加注重经济增长方式的转变，在保持一定增速的前提下注重经济增长的质量。

2、人民币持续升值。2005年7月，我国汇率政策开始调整，2007年调整加快，2008年初又呈现出较快调整的趋势，到2008年3月底人民币升值约17%。人民币升值的趋势，将使外国投资者出资进度加快，但也不排除部分短期趋利的热钱借此渠道进入国内。此后，如果美元继续贬值，将给人民币带来更大的升值压力。

3、新政策调整密集出台。自2007年，涉及到外商投资的政策，调整得比较集中。新《企业所得税法》和《劳动合同法》2008年1月1日开始实施，《反垄断法》1月8日开始实施，土地、环境保护等方面的新规定也都从2008年开始实施；2007年加工贸易政策进行了调整。在加工贸易中，外商投资企业占50%左右，因此，加工贸易政策的调整对外商投资的影响很大；这些法律政策的实施与调整，将为各类企业的投资提供一个公平、公正、更加开放的投资环境，引导外商投资企业适应中国经济发展的要求，帮助一些企业实现产业升级。从长远来看，对我国企业和外商投资企业的投资是健康和有利的。但是，在短期内，一些企业的经营成本将会上升，特别是多项政策的叠加效应，将会使一些竞争力较弱的企业出现经营困难，从而影响外商投资生产加工类、劳动密集型等附加值较低的产业。

4、修订《外商投资产业指导目录》将对提高利用外资质量起到积极作用。2007年对《外商投资产业指导目录》进行了修订，进一步扩大了对外开放的领域。鼓励类比原目录增加了94条，占目录的比重由原来的69％提高到73％。为促进自主创新、推进产业结构优化升级，《目录》将现代农业、高新技术产业、现代服务业、高端制造环节和基础设施等领域列入了鼓励类；为加强能源资源和生态环境保护，增强可持续发展能力将发展循环经济、清洁生产、可再生能源和生态环境保护以及资源综合利用产业列入了鼓励类；为促进区域协调发展，在鼓励外商投资产业目录中不再列入仅“限于中西部地区”的条目。对属于需鼓励外商投资的中西部地区和东北老工业基地的优势产业和特色产业，今后将在修订《中西部地区外商投资优势产业指导目录》时统筹考虑列入。

5、服务业将大力发展。2007年我国服务业实现增加值9．6万亿元，比上年增长11．4％，但全国服务业占ＧＤＰ比重下降了0.3个百分点。这是我国服务业GDP占比连续三年下降。同发达国家相比，我国服务业在经济中的比重过小，服务业发展明显滞后。今年我国将采取多项措施加快服务业的发展。3月19日公布的《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》要求认真落实新修订的《外商投资产业指导目录》，在优化结构、提高质量基础上扩大服务业利用外资规模。《意见》提出，商务部要会同有关部门抓紧制订服务贸易中长期发展规划，推动有条件的地区和城市加快形成若干服务业外包中心；在中央外贸发展基金中安排专项资金，重点支持服务外包基地城市公共平台建设及企业发展。各类金融机构对符合条件的服务贸易给予货物贸易同等便利，改进服务贸易企业外汇管理，保证合理用汇。

为力挺服务业发展，我国将积极支持符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资；并将深化电信、铁路、邮政、民航等服务行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，推进国有资产重组，实现投资主体多元化。

6、人力成本优势递减。长期以来，中国庞大的农村人口与城乡二元化结构相结合是造成中国人力成本优势的根本原因。近年来，由于城乡协调发展和物价的不断上涨，中国的人力成本逐年增高已成为不争的事实，人力成本优势在逐年递减。有专家认为，“未来三五年内，我国劳动力成本可能上升30%-50%；也有企业测算，《新劳动合同法》的实施，将使一些劳动密集型企业的人力成本上升约30%。中国政府鼓励沿海劳动密集型产业向中西部转移，但这种转移由于受到各方面条件的制约，在短时间内不可能改变目前劳动密集型产业的分布格局。再加上周边国家如越南、印度、泰国等国家的竞争，中国劳动力成本的上升肯定会在吸引外国投资的数量上，成为不利因素。

7、营商环境不断改善。据世界银行《2008年商业环境报告》（Doing Business Report 2008）显示，中国的营商环境在全球排名第83位，比上年提高了9位。《美国贸易评估报告—中国投资》称，2007年外国投资者在中国仍然获得了较高的投资回报，说明中国还是一个非常有吸引力的市场，尽管在这个市场上做生意也面临着一些挑战。

四、2008年吸收外商投资展望

尽管2008年国内外形势复杂多变，但全球FDI额度还会实现一定幅度增长，国内吸引外商投资的基本面仍将保持健康，并持续改善。因此，2008年全国吸收外商投资将会呈现以下特点：

在总量上，2008年全国吸收外商投资将会继续保持升势，预计实现两位数增长的可能性较大。

在投资行业上，服务业领域特别是金融服务、分销服务、运输服务以及生产性服务业可能会有较大增长，制造业领域的投资可能会在上年规模的基础上小幅波动，但平均投资金额会显著上升。受市场价格大幅上涨的影响，农林牧渔业在全国吸收外资总额中所占比例不会有较大变化，但绝对数有可能大幅增长。

在投资国别上，来自欧美等主要发达国家投资的下降趋势可能会遏制，抑或实现小幅增长。日韩新加坡以及台港澳地区的投资可能会继续保持增长态势。在税收优惠取消、人民币升值的不同作用下，来自自由港的还将继续保持较大幅度增长。

在投资区域上，东中西部吸收外商投资不平衡的状态不会有较大改变，但在东南沿海地区综合成本优势提高的前提下，中西部地区在全国吸收外商投资总额中所占比重将会继续上升。

在投资方式上，外商独资企业、绿地投资还是主要形式，但并购方式将会大幅增长，钢铁、石油加工、燃气、设备制造、信息服务业等行业是外资并购的重点。

在整个产业链中，外商投资将向高新技术、现代服务、高端制造环节、科技研发等产业链高端转移，劳动密集型、生产加工型产业将会逐步趋减。