中国与UNDP合作框架下的南南合作和区域合作

    加强同第三世界国家的团结与合作并积极推动多边南南合作,实现共同发展是我国对外政策的基本立足点,也是联合国倡导的国际经济技术合作的重要领域之一。
    自1979年以来，中国与UNDP的合作的前四个周期中（从1981年到2000年，每5年为一个周期），涉及南南合作及区域合作的项目超过100个，国别项目资金总额超过了1110万美元，分别涉及到了人类发展、经济改革、环境与自然资源管理、艾滋病防治、地区开发与合作、农业合作等国民经济发展的各个方方面面。
    我利用开发署区域间合作资金以及国别方案的部分资金先后在我国建立了21个区域和国际研究与培训中心。，例如亚太地区太阳能研究培训中心、国际小水电中心、世界气象区域气象培训中心等等。这些中心成立之后在加强自身科研及培训能力同时，通过举办培训班和研讨会为其他发展中国家培训了大批的技术和管理人才，满足了这些国家国内发展的需要，也培养了一些国家政府官员的对华感情。据不完全统计，这些中心在执行开发署项目的同时，结合我政府援外资金共为来自80多个发展中国家的6000多技术和管理人员。
    此外，为促进我国同周边国家的合作和共同发展，还利用开发署项目，投入上千万美元建立了图们江地区开发及新欧亚大陆桥开发项目。
目前，中国与联合国开发计划署的合作正处于第五周期，并且已开始探讨第六周期的合作。在第五周期中正在执行的主要南南合作项目及重大活动如下：
一、“促进二十一世纪的南南合作”伞形项目
    该项目旨在加强中国关于南南合作的内部协调；加强中国与其他主要发展中国家的合作以及通过促进公私合作机制的完善扩展南南合作的领域， 并继续支持以往项目下建立的二十余个高规格的科研和培训中心。通过组织培训班、研讨会和考察活动，以及提供咨询服务等，为其他发展中国家培训技术和管理人才，满足这些国家国内发展的需要。
二、中非商会项目
    中非商会项目于2004年11月正式签署，周期为三年。该项目旨在深化中国与非洲国家间的经贸联系和合作，特别是要加强中国与非洲国家间投资领域的合作。项目执行期内，中国将成立中非商会，并将在参与项目的六个核心非洲国家（南非、尼日利亚、加纳、坦桑尼亚、莫桑比克和喀麦隆）分别组建办事处，在积极参与政府层面的中非论坛的同时，帮助中国与非洲的企业实现在贸易和投资领域的合作，创造一个中非经济技术合作的有利环境。该项目强调私营部门的参与，私营部门将作为中非商会的主体，与众多的国际国内合作伙伴创立中非商业领域的联系网络。
三、南南合作信托基金
    南南合作信托基金是联合国开发计划署专门为加强发展中国家间合作而设立的。我于1998年向该基金首次捐款，并逐年递增。
    “通过加强与枢纽国的联系促进南南合作”信托基金项目（INT/01/K50）于2002年正式签署，由联合国开发计划署南南合作局负责执行，我商务部交流中心负责具体实施。信托基金项目的目标将通过举办多种形式的项目活动来实现，例如：在国内或国外举办多国参与的南南合作研讨会、为其他发展中国家的技术人员进行培训、向其他发展中国家派出专家实地传授技术和经验等等。2002-2003年第一周期12个月的执行，项目下规定的活动顺利实施并取得了良好的效果。南南合作信托基金项目下所举办的部分效果及影响力比较显著的活动有：
    1、 2002年6月13-15日在上海召开了加强发展中国家间软件工业领域合作国际研讨会，来自15个国家和地区的60余代表出席了会议。与会代表就发展中国家间软件开发合作的基础及前景交换意见并充分认识到将公共与私营部门合作伙伴关系引入软件开发领域，从而在政府支持的基础上推动各发展中国家企业之间合作的重要性。
    2、  2003年11月29-30日在杭州召开南南及三边合作枢纽伙伴高级会议，来自南南合作枢纽国、潜在枢纽国、积极支持三方合作的捐赠机构、联合国组织中主管南南合作的相关人员以及私营部门和非政府组织的代表共计80余人出席了会议。会议就政府和公共领域如何更有力的支持南南合作，以创造必要条件扩大合作规模；通过何种途径和办法促进私营部门、科研机构、政策研究培训机构积极参与南南合作以及如何在全球范围内调动一切可以调动的力量筹措资源，进一步推动南南合作的发展等方面的问题进行了深入探讨并达成共识。该会议的成果于2003年12月16日提交在摩洛哥马拉喀什召开的南南合作高级别会议进行了进一步的讨论。
    3、先后向拉美、东欧、亚太地区及周边发展中国家派出了4个考察团组，广泛开展与其他发展中国家的交流与沟通，为加强与南方国家在各个领域的合作提供了第一手材料、探讨了合作的前景和模式。
    4、派出4个小水电专家组赴巴布亚新几内亚、非洲五国及斯里兰卡和印度进行技术交流与调研。帮助发展中国家开发当地的小水电资源，建立小水电站，包括业务培训，人员交流，小型电站建设，用电示范，在推动当地农村社会发展的同时提高中国小水电技术的声誉和促进小水电设备的出口，实现利用多边渠道走出去。
    目前，该项目已进入第二个执行周期（2003-2005）。第二期项目的三个主要目标为：一、通过发展中国家间就有关南南合作政策制定、部门间协调、设计并为南南合作活动筹措资金等方面的经验和教训的相互交流，增强枢纽国支持南南合作的力度；二、通过完善我国优秀南南合作示范机构之间以及与相关国内、外机构的网络链接，促进这些研究、科技开发机构与其他南方国家间的技术转移；三、以联合国开发计划署南南合作局制定的第二合作框架为指导，在框架列明的优先发展领域范围内，例如：食品安全、清洁能源、信息与通讯技术、教育及公共卫生等，尝试性的采用“枢纽国先导”模式开展南南合作活动，从而加强发展中国家间的交流与合作。
四、南南合作贸易论坛
    为促进在经济全球化背景下的南南合作贸易与投资，联合国开发计划署决定通过南南合作局、中华人民共和国商务部所属的中国国际经济技术交流中心和加拿大的世界贸易大学，将于2005年在北京举办首届南南合作贸易论坛。
    该论坛旨在加强和拓展贸易、投资与技术转移领域的南南合作，建立南南合作公共和私营部门伙伴关系机制，为发展中国家之间交流经验、政策与发展模式提供平台，为发展中国家的大型企业集团和中小企业交流思想提供场所，促进年轻企业家与跨国公司之间、相关政府机构与多边组织之间的合作，通过拓展贸易来进一步增强机构能力、开发人力资源，促进网络发展、增强联系，开展企业家培训，加强信息交流与咨询，建立合作伙伴关系，加强对目前的贸易政策、争端解决进度和环境、技术和贸易等相关方面的认识与交流，鼓励企业家研究如何转变自身角色，并将贸易与投资作为实现转变的途径。该论坛目前正在准备中。
    UNDP长期以来一直致力于区域合作，由其主导的与我周边有关的区域合作，有图们江地区开发、新亚欧大陆桥（也称新丝绸之路）沿线区域开发、环喜马拉雅生态环境保护、与东盟国家在艾滋病和跨境环境治理、预防犯罪等方面的合作等等。交流中心也因这些项目，参与了图们江、大陆桥等部际协调机制，做了很多工作。
    我国周边基本都是发展中国家，于我国战略安全非常重要，UNDP的多边渠道与合作模式为我国在地区安全、地区经济技术合作方面的工作起到了一定的辅助作用。
    在上述区域合作项目当中，由中国牵头的项目主要有“图们江地区开发项目”和“新丝绸之路（新亚欧大陆桥）区域发展项目”，已经分别开展了14年和5年的工作，具体内容介绍如下。另外，UNDP也有意建立由中国牵头的澜沧江—湄公河次区域合作项目，目前有关各方正在作积极的准备工作。
一、 图们江地区开发项目——TRADP
    由于图们江区域项目开发各成员国的社会、经济、政治、制度、法律、文化背景及经济发展水平的巨大差异，自主开发开放带动已呈现明显不足，切实解决制约区域经济发展的瓶颈已成为当前的首要问题。因此，构筑良好的体制、政策、时常和法律环境乃当务之急。
    当前，随着国际形式的发展和各成员国经济发展战略的调整，图们江区域项目开发的外部环境及市场需求发生了重大变化，双边联合开发和多国合作时机已经成熟。因此加快图们江区域项目开发，推动东北亚地区经济合作不断发展，必将带动各国经济的发展，促进东北亚地区政治局势的缓和，为亚太地区的崛起及其他地区经济合作的发展创造条件，有利于实现整个地区乃至世界的和平、稳定和发展。
二、 新丝绸之路区域发展项目- SRRP
    联合国开发计划署于今年初批准了“丝绸之路区域合作与发展能力建设项目”（第二期）。该项目为期两年，援款金额100万美元，参加国为中、哈、吉、塔、乌等五国。
    通过前三年的第一期项目，中、哈、吉、塔四国间初步建立起了国家间协调机制并及开展了多项活动。第二期项目的参加国扩大为五个，旨在进一步加强长期经济合作框架的建设，要实现三个目标：一、提升该地区贸易与过境运输的水平，通过加强能力建设推动地区经济增长和人文进步；二、提高新丝绸之路地区的投资水平，创立“新丝绸之路投资论坛”（争取办成常设机制，每年在各国轮流举办），同时与上海合作组织的商务论坛合作，举行区域贸易发展研讨会（主要合作伙伴为联合国贸发大会）；三、促进新丝绸之路地区旅游业的发展，帮助各国制定以文化旅游、生态旅游为主的旅游业可持续发展规划，争取设立“联合国丝绸之路旅游城市奖”和举办“丝绸之路旅游交易会”（主要合作伙伴为世界旅游组织）。在实现这三个目标的过程中，将注意贯彻两个指导思想，即与上海合作组织紧密合作（项目指导委员会会议的召开时间应尽量与上海合作组织部长级会议的时间相衔接）；加强公私合作伙伴关系，积极吸引企业界的参与。