各位领导，各位同行：

上午好！
 
   首先，非常感谢商务部和各兄弟省市对四川利用外资工作的关心和支持！很高兴有机会向各位领导、各位同事介绍四川省“十一五”期间外商投资促进发展战略规划的基本情况。不当之处，敬请批评指正。

一、制订《规划》的缘由

　　2004年以前，我省的外商投资促进工作取得了一定成绩，外商投资规模逐渐提高。但是，四川利用外资工作与沿海地区以及其它兄弟地区相比还有很大差距。具体表现为：一是投资促进理念和方式落后，不能完全适应新形势的要求；二是促进机制不灵，难以形成全省招商的合力；三是相互恶性竞争，严重制约着各地招商的实效；四是外商投资企业布局分散，没有形成明显聚集效应。尤为突出的是，全省吸引外资缺乏行之有效的统领全省外商投资促进的战略思想、战略目标和战略措施，引资的重点和布署也存在不少问题。

    为进—步改善我省投资环境，扩大利用外资规模，提高利用外资质量和水平，促进产业升级和技术创新，分管外资工作的黄小祥副省长要求我们根据省委、省政府《关于进一步加快开放型经济发展的意见》精神，从实际出发，认真总结经验教训，科学制定我省外商投资促进战略规划，以此指导我省的利用外资工作。2004年7月，商务部及时下发《全国外商投资促进战略》，给了我们很好的启示。我省成立了四川省“十一五”期间外商投资促进发展战略规划课题领导小组抓此项工作。我厅也提出了利用外资的新思路：把握机遇、夯实基础、创新机制、突出重点、以外资为龙头、三外联动、求真务实、协调发展。力争通过抓好“六个一”工程（即：制定一个规划，完善一个体系，搭建一个信息平台，建立一支队伍，找准一个突破口，营造一个投资环境），使我省外商投资促进工作上一个新的台阶。

二、《规划》的主要内容

　　在商务部的大力支持和指导下，我厅与四川省社科院深入研究，广泛征求我省各市州、省级有关部门、外商投资企业和学者等社会各界的意见，多次召开专家研究论证会，十几易其稿，终于在2006年初形成《四川省“十一五”期间外商投资促进发展战略规划》。《规划》基本理清了我省外商投资促进工作的思路，明确了目标，确定了重点促进的投资产业、对象和区域，加强了全省外商投资促进体系建设。其主要内容是：

　　（一）明确了指导思想。在党的十六届五中全会精神和科学发展观指导下，根据全省“十一五”总体发展规划，围绕建设西部经济强省和开放四川的要求，贯彻落实“工业强省”的发展战略，抓住“万商西进”的历史机遇，全力推进外商投资促进工作，逐步形成“政府——中介——企业（园区）”三位一体的外商投资促进体系，将外商投资促进工作转到系统化、规范化、专业化、科学化和国际化的轨道，力争吸引外商直接投资规模再上新台阶，投资结构有新的改变，全面开创外商投资促进新局面，使我省成为中西部地区吸引外商投资最多的省份之一，不断提高外商投资对经济增长和社会发展的贡献度。

　　（二）确定了主要目标：一是促进体系建设。基本建成覆盖国内外的，完整、专业和高效的投资促进体系，让外资企业能够获得优质、方便和专业化的全程服务，实现投资便利化。二是引资增长速度。外商直接投资年均递增20%以上，到2010年，实际使用外商直接投资额达到22.4亿美元，五年累计达到100亿美元，位居中西部地区前茅。三是外商投资质量。高新技术和现代服务业项目比重上升，平均规模扩大，外商投资上亿美元的项目达到10个，世界500强企业投资项目达到80个，在成都经济区形成跨国公司聚集趋势，为创建跨国公司在西部的制造中心、采购中心、研发中心和地区总部奠定基础。

　　（三）明确重点促进产业和区域布局。根据地理条件、投资环境、产业基础和今后的发展方向，将全省外商投资的空间布局分为四大区域，即以成德绵乐为主的高新技术产业和现代服务业聚集区；以川南五城市为主的能源、化工、食品、机械聚集区；以川北和川东五城市为主的纺织、农副产品加工、天然气化工、建材、种养殖企业聚集区；以川西为主的水电、旅游、特色矿产、特色经济作物的种植和加工企业聚集区。

　　（四）明确重点促进的投资对象。针对日本、韩国、香港、台湾、新加坡、澳大利亚等亚太国家和地区，加大IT、机械、基础设施、旅游、金融、房地产、农业等领域的投资促进工作。针对美国、加拿大等北美国家和地区，加大IT、医药、能源、航空航天、商贸、物流、金融等领域的投资促进工作。针对瞄准德国、法国、英国、意大利、瑞典等欧盟国家和地区，加大重大装备制造、医药、精细化工、食品、核电、建材、环保、金融等领域的投资促进工作。

三 初见成效

    经过两年多来的投资促进的实践，我省的外商投资促进理念、机制和规模都有明显改变，主要体现在：

　　（一）投资促进的机制日趋完善。1.领导机制。各级领导高度重视投资促进工作，把谋理念、谋战略、谋创新纳入重要日程，同时抓大放小、抓重弃轻，定期不定期召开重大项目协调会，及时解决投资促进中的突出问题。2.促进机制。政府积极搭建平台，主要让中介牵线，企业唱戏。2005年以来，政府要为企业搭建和组织好西博会、夏洽会、中博会，以及各种中小型招商活动。企业每年组织和参加小分队招商300多个，企业园区签订委托招商100多个。同时，从2005年开始，省商务系统开始实施“611”方案，即重点跟踪60个重大项目，收集100个重大外商投资信息，服务100家已来川投资外企，较好地解决了信息不对称，重点不突出等问题。今年省政府又改变过去下达目标任务的作法,实行自下而上，自上而下确定1000万美元以上重大项目督办机制，有效地调动了市州园区和企业投资促进的积极性。3.投资机制。2005年以来，省财政对重大外商投资促进的重大活动，都列入预算，专款支持。据统计，近两年来，省财政为我厅安排各种投促资金1000多万元，各市州投资促进经费也有了保障。

　　（二）二级城市利用外资得到改善。近年来，我省在继续促进成都  利用外资的同时，着力促进成都以外的绵阳，德阳，乐山、眉山等二级城市利用外资。目前，二级城市落户500强企业已由2004年的3家上升到13家；60多家来川的500强企业中，多数看好二级城市。今年全省跟踪的70多个重大项目中，70％来自二级城市，总投资达28.6  亿美元。

　　（三）无序竞争得到有效抑制。按照省上规划的要求，成都和不少二级城市均制定了《外商投资管理办法》和《招商引资规划》，对高污染、高能源、低效益的外资项目进行限制和淘汰。成都市每月召开一次外资项目协调会，重点解决项目布局、产业配套、恶性招商等突出问题。目前，外资来川投资基本按照规划布局和产业聚集情况落户。

　　（四）规模迅速扩大。根据商务部统计，四川省2006年实际利用外资6.52亿美元，居西部第一位。2007年上半年实际利用外资5.59亿美元，居全国第十位，比去年同期增长57.69％，预计今年可达11亿美元。

　　（五）质量明显提高。以英特尔、中芯国际为代表的高新技术项目不断增加；微软、摩托罗拉、阿尔卡特、爱立信、诺基亚、西门子、IBM、思科、NEC、索尼、NTT、富士通等世界500强在我省设立了研发中心、孵化中心、技术服务中心、外包业务中心等研发机构。到2007年7月世界500强企业已有130家在川落户，比2004年增加32家，实际投资达88家。成都成为全国首批服务外包基地。

四、主要体会

　　我们认为，《规划》的制定不在于它本身，而在于通过编制规划，统一全省上下科学开展投资促进工作的思想认识，明确工作重点和创新方式，建立和改善投资促进工作机制，加强投资促进体系建设。

　　（一）制定《规划》必须加强领导。我省从规划的提出到规划的制定，以及规划的实施，都得到了省领导的大力支持，都得到了省政有关部门的通力协助。我省分管副省长黄小祥亲自担任组长，由省商务厅牵头，省委政究室、省委台办、省发改委、省经委、省科技厅、省信息产业厅、省农业厅、省环保局、成都海关、省社科院等二十多个部门共同作为成员单位，大张旗鼓地开展规划编制工作，省财政拨专款解决费用，确保了《规划》工作的顺利进行。

　　（二）制定《规划》必须吃透情况。一方面要正确把握国际国内经济发展形势和国际资金流向规律,另一方面要吃准本省经济发展的客观情况和发展态势. 特别是投资促进优势、劣势和潜力。同时不能机械地把二者相加、或把二者毫无联系地分割开来。要把二者有机地结合，做到“知己知彼”，有机联系。 为此，我们在制度规划中，较好地把握了三点：一是规划组成员及既要有洋专家，还要有土专家，尽可能吸收各方面人员的意见和建议；二是《规划》中尽可能把握各方面的情况，特别是本地工作实际情况。2005年，我厅先后5次派人到国外，省外学习，到各市州调研，掌握第一手材料；三是《规划》初步形成后，尽可能征求各方面意见。据统计，我省的《规划》历时半年，征求各方面意见20多次，修改10多次。

　　（三）制定《规划》贵在应用。为使《规划》落到实处，我们主要做了三个方面的工作：一是按省和厅领导的要求，把《规划》下发各市级和省级有关部门学习和实施；二是及时拿出实施《规划》的具体意见，以确保规划的实现；如为了配合省上决定的产业链招商，我们委托商务部投资促进局研究制定了IT、机械、医药三个产业报告，与省社科院研究出生产力要素报告，分别译成中英文，印制上万册，专供外商参考；三是根据变化了的需求，特别是省委、省政府的要求，及时修订《规划》内容和具体措施，尽可能保证《规划》的延续性和可行性。今年我们根据省政府开放带动战略的要求和“万商西进”的新形势，及时完善了工作目标和重点，提出了“跨梯度承接产业转移”的工作思路，使规划的精神得以贯彻和实施。

    四川省吸引外资工作取得了一定成绩，但与沿海和中部地区相比，在投资理念、方式、机制、规模和质量等方面还有很大差距。为此，我们将按照四川省委、省政府和商务部的要求，大力实施开放带动战略，认真学习兄弟省市的经验，抓住发达国家高端制造业和服务外包向中国等发展中国家转移的机遇，进一步改善投资环境，围绕商务部“万商西进”工程，以产业转移为主线，着力转变招商方式，改进工作方法，创造性地承接国际和东部产业梯度转移，不断提高利用外资的质量和水平。

　　谢谢大家！